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中央部署城市发展: 不再建封闭住宅小区

发布时间:2016-03-26   点击率:598
 来源:中华建筑报 

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。《意见》提出,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;原则上不再建设封闭住宅小区;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;城市公园原则上要免费向居民开放等。

为什么要打开封闭住宅小区?

《意见》提出,新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。这也是中央层级文件首次对诟病已久的封闭社区模式“开刀”。

封闭社区是怎么来的?

封闭小区的形成大致有两个高峰。首先是上世纪50年代单位“圈大院”,接着改革开放后,尤其是90年代以来房地产开发商蜂拥建起封闭的住宅小区。

在规划学者、中山大学教授袁奇峰看来,封闭社区或者说“门禁社区”,其实是城市化进程中社会分化的产物。社会分化加重、贫富差距拉大,再加上流动人口多,社会治安问题增多,城市中产阶级自然有对安全的需求。

另一方面也和过去政府公共财政有限有关。袁奇峰说,过去地方政府财力有限,把大块土地承包出去,全都让开发商搞,可减轻一些负担。

袁奇峰认为,封闭、隔离的社区管理,在空间上将穷人排斥,实际上加剧了社会冲突。如今中国的常住人口城镇化率已达到55%,7亿人生活在城镇,到2020年常住人口城镇化率还将提高到60%。日益聚集在城市的人群该如何相处,将是一个亟待解决的问题。

封闭小区有哪些弊端?

不过,封闭小区带来的更直接的难题是城市公共交通效率低下。封闭空间各自为政,将公共道路排斥在住宅小区之外。城市脉络没有打通,使得城市拥堵问题变得更加严重。

袁奇峰解释,城市规划里有居住区、居住小区、组团等三个层级的概念。通常一个居住区大约100平方公里,居住区以下切割成4、5个居住小区。目前我国很多城市的公共道路都停留在居住小区这一级别,更小的组团内部的道路一般为业主私有。

按照《意见》的要求,现在已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开,为的就是“实现内部道路公共化,解决交通路网布局难题”。

去年12月的中央城市工作会议首次提出的“紧凑城市”概念,正是破解城市无序扩张的新理念。据报道,2000-2010年,全国城镇建成区面积扩张了60%多,空间利用低下,造成公共资源的巨大浪费。

在北大教授周其仁看来,“紧凑城市”是中国城市化的下一站。他曾撰文介绍,宜居城市的一个参数是街口数量。如果一平方公里有100到120个街口,这样的城市非常便利、宜居,例如纽约的街区。

“我们的城市市中心有很多地方是不通、不畅的,有很多潜力远远没有挖出来。”周其仁表示。如此看来,打开封闭小区、打通城市脉络,应是中国城市化必走的下一步。

《意见》中对未来交通布局明确了要求。到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。袁奇峰指出,城市建成区平均路网密度这一指标只涉及道路密度、不涉及宽度,体现了“窄马路、密路网”的布局思路。

小区开放,治安问题如何得到保障?

小区对外开放,治安问题如何得到保障?袁奇峰认为,这是这一政策实施中人们最担心的问题,但这也不是可以一蹴而就解决。

“从城市规划的角度看,在一定尺度里可以较有效地解决治安问题。”他介绍,例如将几栋楼视为一个庭院,也就是一个组团。庭院外有防御。小区公园、公共道路则由市政费用来维护,组团内部的道路由业主来维护,他建议,每个组团内部应成立业主委员会,这样才能进行较好的协商。现在25公顷一个小区才一个业委会,已超出了人们可以协商的范围。
城市总体规划也不需要改变,以后不能做大规模的“门禁社区”的规划。土地出让给开发商时,必须划清哪些属于公共道路,哪些属于私有。

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